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Nordeuropa

Kopenhagen, Stockholm, Riga, Tallinn, Vilnius

von Massimo Romano, StrafverteidigerKammer Neapel Nr. 14553 · Kassationsgerichtshof seit 20156 Min. Lesezeitaktualisiert 2026-08-07
Hafenpromenade in einer nordeuropäischen Stadt
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Im Norden gilt neben dem Europäischen Haftbefehl ein weiteres Instrument: die nordischen Staaten haben untereinander eine eigene Regelung über die Übergabe geschaffen, die seit 2012 in Kraft ist, kürzere Fristen vorsieht und die Zahl der Ablehnungsgründe enger fasst. Wer zwischen diesen Staaten gesucht wird, hat deshalb weniger Zeit und weniger Einwände als bei einer Übergabe nach dem Unionsinstrument.

Hinzu kommt die Sonderstellung Dänemarks, das an mehreren neueren Instrumenten der Union nicht mitwirkt; für dieselbe Frage können daher je nach beteiligtem Staat verschiedene Wege gelten, bis hin zur klassischen Rechtshilfe. Gegenüber Italien bleibt es dagegen beim Europäischen Haftbefehl mit den bekannten Fristen und Einwänden. Für Betroffene heißt das: zuerst ist zu klären, welches Instrument überhaupt angewendet wird, denn davon hängen Zeitplan und Vortrag ab.

Avv. Massimo Romano — Ordine degli Avvocati di Napoli n. 14553, patrocinante in Cassazione dal 23/10/2015 — Roma, Via Avicenna 97, 00146 · Milano, Via Giuseppe Pecchio 3, 20129 · Napoli, Corso Umberto I 237, 80138 — +39 335 669 3954

Das Wichtigste in Kürze

  • Zwischen den nordischen Staaten gilt eine eigene Übereinkunft über die Übergabe, die seit 2012 in Kraft ist und aus einer älteren Zusammenarbeit hervorgegangen ist.
  • Diese Regelung sieht kürzere Fristen vor als der Europäische Haftbefehl und fasst die Ablehnungsgründe enger; der Spielraum für Einwände ist dadurch geringer.
  • Gegenüber Italien gilt weiterhin der Europäische Haftbefehl: die Entscheidung soll binnen 60 Tagen ergehen, verlängerbar um 30 Tage.
  • Beim Unionsinstrument entfällt die Prüfung der beiderseitigen Strafbarkeit bei 32 Deliktsgruppen; die nordische Regelung geht darüber hinaus.
  • Dänemark wirkt an mehreren neueren Instrumenten der Union nicht mit, weshalb für dieselbe Frage je nach Staat ein anderer Weg oder die klassische Rechtshilfe gilt.
  • Die baltischen Staaten wenden die Unionsinstrumente vollständig an; dort gelten der Haftbefehl und die Ermittlungsanordnung ohne Sonderregeln.
  • Der Anspruch auf einen Dolmetscher und auf Übersetzung der tragenden Schriftstücke besteht in allen genannten Staaten, die Umsetzung in der Praxis unterscheidet sich jedoch.
  • Die nationalen Fristen bis zur richterlichen Entscheidung über eine Festnahme sind von Land zu Land verschieden, weshalb Angehörige die Frist nicht aus dem eigenen Recht herleiten sollten.

Zwei Haftbefehle nebeneinander

Die nordischen Staaten pflegen seit Jahrzehnten eine enge Zusammenarbeit in Strafsachen, die älter ist als die europäische. Ihre heutige Fassung ist seit 2012 in Kraft und geht über das Unionsinstrument hinaus.

Die beiden Instrumente im Vergleich
MerkmalNordische RegelungEuropäischer Haftbefehl
Anwendungsbereichzwischen den nordischen Staatenzwischen Mitgliedstaaten der Union
Fristenkürzer60 Tage, verlängerbar um 30
Ablehnungsgründeenger gefasstKatalog des Rahmenbeschlusses
Beiderseitige Strafbarkeitweitergehend entbehrlichbei 32 Deliktsgruppen entbehrlich
Eigene Staatsangehörigegrundsätzlich übergabefähiggrundsätzlich übergabefähig

Für Betroffene bedeutet das: wer zwischen diesen Staaten gesucht wird, hat weniger Zeit und weniger Einwände als bei einer Übergabe innerhalb der Union. Gegenüber Italien gilt dagegen das gewöhnliche Unionsverfahren mit den bekannten Fristen und Einwänden.

Die dänische Sonderstellung

Dänemark hat sich bei der Zusammenarbeit in Strafsachen einen Sonderstatus vorbehalten und wirkt an mehreren neueren Instrumenten der Union nicht mit. Für die Praxis heißt das, dass für dieselbe Frage je nach Staat verschiedene Wege gelten können: innerhalb der Union das eine Instrument, im Verhältnis zu Dänemark ein anderes oder die klassische Rechtshilfe.

Wer ein Verfahren mit dänischem Bezug hat, sollte deshalb als Erstes klären lassen, welches Instrument tatsächlich anwendbar ist. Die Annahme, es gelte das übliche Unionsrecht, führt zu falschen Fristen und zu Anträgen bei der falschen Stelle.

Das Baltikum

Die drei baltischen Staaten wenden die Unionsinstrumente vollständig an: Europäischer Haftbefehl, Ermittlungsanordnung, Anerkennung von Geldsanktionen und freiheitsentziehenden Sanktionen. Für Betroffene sind zwei Punkte praktisch bedeutsam.

  • Arbeitsmigration nach Italien. Viele Menschen aus diesen Ländern haben dort gearbeitet; alte Verfahren aus jener Zeit werden sichtbar, wenn sie später reisen. Die Prüfung der Zustellung ist dann der erste Schritt.
  • Vollstreckung im Wohnsitzstaat. Wer in Italien verurteilt wurde und den Lebensmittelpunkt im Baltikum hat, kommt für die Übernahme der Vollstreckung in Betracht — mit den dortigen Regeln über Vergünstigungen im Vollzug, die von den italienischen abweichen.

Die nordische Regelung und der Europäische Haftbefehl stehen nebeneinander, unterscheiden sich aber in jedem Merkmal. Die Gegenüberstellung zeigt es.

MerkmalNordische RegelungEuropäischer Haftbefehl
AnwendungsbereichNur zwischen den nordischen StaatenZwischen den Mitgliedstaaten der Union
FristenKürzer bemessen als beim UnionsinstrumentEntscheidung binnen 60 Tagen, verlängerbar um 30 Tage
AblehnungsgründeEnger gefasst, also weniger EinwändeKatalog des Rahmenbeschlusses mit festen Gründen
Beiderseitige StrafbarkeitWeitergehend entbehrlichEntbehrlich bei 32 Deliktsgruppen
Eigene StaatsangehörigeGrundsätzlich übergabefähigGrundsätzlich übergabefähig

Die nationalen Fristen

Sie unterscheiden sich auch hier von Land zu Land, ebenso die Ausgestaltung des Anwaltszugangs. Der unionsrechtliche Anspruch auf einen kostenlosen Dolmetscher und auf Übersetzung der wesentlichen Akten gilt dagegen überall gleich und besteht unabhängig vom Einkommen.

Für Angehörige, die von Deutschland oder Österreich aus helfen wollen, gilt deshalb dieselbe Regel wie überall: zuerst klären, welche Frist läuft, dann handeln. Die Frist des eigenen Landes ist der falsche Maßstab.

Häufige Fragen

Was ist die nordische Regelung?

Eine eigene Übereinkunft über die Übergabe zwischen den nordischen Staaten, seit 2012 in Kraft. Sie sieht kürzere Fristen und weniger Ablehnungsgründe vor als der Europäische Haftbefehl.

Gilt sie auch gegenüber Italien?

Nein. Gegenüber Italien und den übrigen Mitgliedstaaten gilt der Europäische Haftbefehl mit den bekannten Fristen von sechzig Tagen, verlängerbar um dreißig, und dem üblichen Katalog von Einwänden.

Was ist an Dänemark besonders?

Dänemark wirkt bei mehreren neueren Instrumenten der Zusammenarbeit in Strafsachen nicht mit. Je nach Frage gelten daher andere Wege, teils die klassische Rechtshilfe statt eines Unionsinstruments.

Warum ist das praktisch wichtig?

Weil die Annahme, es gelte das übliche Unionsrecht, zu falschen Fristen und zu Anträgen bei der falschen Stelle führt. Das anwendbare Instrument ist als Erstes zu klären.

Wenden die baltischen Staaten alle Instrumente an?

Ja, vollständig: Europäischer Haftbefehl, Ermittlungsanordnung sowie die Anerkennung von Geldsanktionen und freiheitsentziehenden Sanktionen.

Ich habe früher in Italien gearbeitet.

Dann kann ein altes Verfahren offen sein, von dem Sie nichts wissen. Der erste Schritt ist die Prüfung, ob und wie zugestellt wurde; davon hängen die verfügbaren Rechtsbehelfe ab.

Kann ich eine italienische Strafe zu Hause verbüßen?

Bei Lebensmittelpunkt im Wohnsitzstaat kommt die Übernahme der Vollstreckung in Betracht. Die Vergünstigungen im Vollzug richten sich dann nach dortigem Recht und weichen von den italienischen ab.

Die Entscheidungen der nächsten Stunden im Norden Europas

Wer in Kopenhagen, Stockholm, Riga, Tallinn oder Vilnius aufgrund eines italienischen Haftbefehls festgehalten wird, steht vor Entscheidungen, die sich schnell stellen und die von den dortigen Verfahren abhängen. Jede hat einen Preis.

Der Übergabe zustimmen oder widersprechen. Eine vereinfachte Übergabe beschleunigt das Verfahren, bedeutet aber den Verzicht auf manche Einwände. Wer widerspricht, lässt das Gericht prüfen, ob die Voraussetzungen vorliegen, und bleibt länger in Haft. Entscheiden Sie das erst nach Beratung durch einen Verteidiger, der das örtliche Verfahren kennt.

Aussagen oder schweigen. Geprüft wird die Zulässigkeit der Übergabe, nicht die Schuld. Aussagen zur Sache gehören nicht in dieses Verfahren, sondern nach Italien. Wer sich dennoch äußert, schafft Protokolle, die später dort verwendet werden können.

Einen örtlichen Verteidiger wählen und zusätzlich einen italienischen. Das örtliche Verfahren verlangt Kenntnis der nationalen Regeln, das italienische Verfahren Kenntnis des Vorwurfs. Der Preis: Mehrkosten. Der Vorteil: Beide Seiten sind abgedeckt, und nichts bleibt auf der Strecke.

Konsularische Hilfe verlangen. Sie benachrichtigt Angehörige und gibt Anwaltslisten, verteidigt aber nicht.

Auf die nordische Sonderregelung achten. Zwischen den nordischen Staaten gilt ein eigenes, schnelleres Instrument mit kürzeren Fristen. Gegenüber Italien gilt weiterhin der Europäische Haftbefehl. Lassen Sie sich erklären, welches Instrument in Ihrem Fall angewandt wird.

Auf die Unterschiede zwischen den Staaten achten. Die nordischen und die baltischen Staaten haben unterschiedliche Verfahren, unterschiedliche Fristen und unterschiedliche Gerichte. Was in einem Staat üblich ist, gilt im anderen nicht. Lassen Sie sich nicht von dem beraten, was Mitgefangene oder Bekannte erzählen, sondern von einem Verteidiger vor Ort.

Auf die Haftbedingungen im Staat achten. Wenn Sie befürchten, dass Haftbedingungen in dem Staat, in dem Sie festgehalten werden, nicht den Anforderungen entsprechen, sollten Sie das früh vortragen und dokumentieren. Der Preis: Der Vortrag kann das Verfahren verlängern. Der Vorteil: Er kann später eine Rolle spielen.

Die Sonderstellung Dänemarks wirkt sich auf einzelne Verfahrensfragen unterschiedlich aus. Die Tabelle ordnet jeder Frage den Weg zu.

VerfahrensfrageInnerhalb der Union allgemeinIm Verhältnis zu Dänemark
Übergabe gesuchter PersonenEuropäischer Haftbefehl zwischen den BehördenÜbergabe auf eigener vertraglicher Grundlage
Beweiserhebung im anderen StaatEuropäische ErmittlungsanordnungTeils klassische Rechtshilfe über andere Wege
Beteiligung an neueren InstrumentenUmfassendNur eingeschränkt, mit Vorbehalten
Zusammenarbeit im NordenUnionsrecht als GrundlageZusätzlich die eigene nordische Regelung
Folge für die VerteidigungEin bekannter Ablauf mit festen FristenZuerst ist zu prüfen, welches Instrument gilt

Was sich im Alltag ändert, wenn Sie im Norden festgehalten werden

Wer in den nordischen oder baltischen Staaten lebt, arbeitet oder dort auf Reisen ist, verliert mit der Festnahme zuerst die Planbarkeit. Ein Umzug, ein Arbeitsvertrag, eine Dienstreise, eine Hochzeit: Alles hängt an einer Entscheidung, deren Dauer niemand kennt. Für Menschen, die nur zu Besuch sind, bedeutet es, dass Rückflug, Unterkunft und Arbeitgeber warten, und sie wissen oft nicht, wen sie anrufen sollen.

Wer dort wohnt, hat Aufenthaltsfragen, Mietverträge und Arbeitsverträge, die mit einer Übergabe nach Italien in Frage stehen. Der Arbeitgeber will wissen, ob und wann Sie zurückkehren, und Vermieter reagieren auf Abwesenheit. Familien, die in einem fremden Land leben, stehen oft allein da, ohne Verwandte, ohne Verteidiger, und in einer Sprache, die sie nicht beherrschen.

Besonders belastend ist die Ungewissheit. Eine Übergabe kann in kurzer Zeit erfolgen, und wer sich auf lange Verfahren eingestellt hat, wird überrascht. Angehörige sollten Unterlagen, Kontaktdaten und Vollmachten bereithalten, bevor sie gebraucht werden. Auch die Frage, wer sich um Wohnung, Auto und Konten kümmert, sollte früh geklärt werden.

Für Unternehmer kommt hinzu, dass Geschäfte weiterlaufen müssen. Prokura, Vollmachten und Absprachen sollten so vorbereitet sein, dass der Betrieb nicht stillsteht, wenn der Inhaber festgehalten wird. Fragen Sie Ihren Verteidiger, was dafür nötig ist, ohne dass es wie eine Flucht aussieht.

Kälte, Dunkelheit, Entfernung: Für Reisende im Winter ist die Lage besonders hart, denn die Wege sind weit, die Tage kurz und die Sprache fremd. Wer im Norden festgehalten wird, hat selten Angehörige in der Nähe. Telefonate sind teuer, Zeitverschiebungen erschweren Absprachen, und Post braucht lange. Planen Sie deshalb, wer in der Familie die Verbindung hält und wer die Kosten trägt. Ein einziger Ansprechpartner in der Familie ist besser als viele, die Verschiedenes erfahren.

Was Sie jetzt unterlassen sollten

  • Nichts unterschreiben, was Sie nicht verstehen: verlangen Sie eine Übersetzung in Ihre Sprache.
  • Keine Äußerungen zur Sache: auch nicht gegenüber Mitgefangenen oder Wachpersonal.
  • Keine Absprachen mit Angehörigen über „die Version“: Telefonate aus der Haft können mitgehört werden.
  • Keine Fluchtpläne und kein Untertauchen: das verschlechtert die Lage dauerhaft.
  • Nichts in sozialen Netzwerken schreiben: auch nicht allgemein zum Thema Festnahme.
  • Keine Zahlung an Vermittler ohne Prüfung: wer in Not ist, bekommt Angebote.

Unterlagen, die Sie jetzt zusammentragen sollten

Sammeln Sie, was Ihre Lage belegt:

  • Pass oder Ausweis, samt Kopien: Identität und Staatsangehörigkeit sind Teil der Prüfung.
  • Das Schreiben über den Haftbefehl: mit Datum, Aussteller und Vorwurf, falls Sie es erhalten haben.
  • Alle Papiere des örtlichen Verfahrens: Protokolle, Belehrungen, Beschlüsse, mit Übersetzung.
  • Nachweise über Wohnsitz und Arbeit: sie zeigen Bindungen, die für die Frage der Haft zählen.
  • Frühere Schreiben aus Italien: Ladungen, Mitteilungen, Urteile.
  • Namen und Kontaktdaten von Verteidigern: der örtliche und der italienische.
  • Vollmachten und Kontoinformationen für Angehörige: damit Rechnungen bezahlt werden können.

Beschaffen Sie außerdem Nachweise, die für die Prüfung der Haft zählen: Mietvertrag, Arbeitsvertrag, Bescheinigung der Schule oder Universität, Nachweis über Familie im Land. Ein Gericht, das über Haft oder Auflagen entscheidet, fragt, ob jemand verwurzelt ist und deshalb voraussichtlich erscheint. Wer das belegen kann, gibt dem Gericht eine Grundlage für seine Entscheidung. Beglaubigte Übersetzungen ins Italienische und in die Landessprache sollten Sie früh bestellen. Außerdem lohnt es sich, eine Liste der Staaten anzulegen, in denen Sie Vermögen, Wohnsitz oder Familie haben, damit der Verteidiger sieht, wo weitere Verfahren in Betracht kommen.

Wer im Norden Europas festgehalten wird, muss Unterlagen aus der Heimat beibringen. Die Aufstellung nennt sie mit Herkunft und Zweck.

UnterlageWer sie beschafftWofür sie gebraucht wird
Abschrift des Haftbefehls mit ÜbersetzungVerteidiger über die Akte im ausstellenden StaatGrundlage für den Vortrag gegen die Zulässigkeit
Nachweis von Wohnsitz und MeldungMeldebehörde im HeimatstaatTrägt den Vortrag gegen die Annahme der Fluchtgefahr
Arbeits- oder AusbildungsnachweisArbeitgeber, Hochschule, SteuerberaterBelegt die Bindung an den Wohnort
Unterlagen zum Verfahren in ItalienVerteidiger in Italien nach AkteneinsichtZeigt Stand, Verjährung und Grundlage des Vorwurfs
Angaben zu einem AbwesenheitsurteilAkte des ausstellenden StaatsGrundlage für den Einwand fehlender Kenntnis der Verhandlung
Vollmachten für die Verteidiger beider StaatenVom Betroffenen auch aus der Haft erteiltErlaubt Auskunft und abgestimmtes Vorgehen

So arbeitet die Kanzlei, wenn jemand im Norden Europas festgehalten wird

Der Kontakt beginnt mit einem Anruf oder einer E-Mail. Nennen Sie Namen, Ort der Festnahme, Zeitpunkt und, soweit bekannt, den Haftbefehl. Im Erstgespräch klärt die Kanzlei, welche Instrumente zwischen dem Staat und Italien gelten, welche Fristen laufen und wer vor Ort verteidigt. Danach erteilen Sie die Vollmacht, auch elektronisch.

Die Verteidigung vor Ort führt ein Anwalt im jeweiligen Staat; die Kanzlei koordiniert ihn und stellt die italienische Seite dar: Vorwurf, Aktenlage, Verlauf des italienischen Verfahrens. Die Gespräche werden auf Deutsch geführt, bei Bedarf auch auf Englisch. Die Kanzlei ist in Rom, Mailand und Neapel vertreten und für dringende Fälle erreichbar, auch am Wochenende und in der Nacht.

Da die Staaten des Nordens und des Baltikums unterschiedliche Regeln haben, klärt die Kanzlei zuerst, welches Recht anzuwenden ist. Wir versprechen keinen Ausgang; wir sagen Ihnen, welche Wege es gibt und was sie kosten.

Wenn Sie nicht wissen, welches Instrument in Ihrem Fall gilt, ist das kein Grund zur Sorge: Das ist die vordringliche Frage, die die Kanzlei klärt, anhand des Schreibens, das Sie erhalten haben, und der Angaben zum Verfahren in Italien. Schicken Sie ein Foto des Haftbefehls oder der Mitteilung, und die Kanzlei sagt Ihnen noch am selben Tag, welche Fristen laufen und was als Nächstes zu tun ist. Angehörige erhalten dieselbe Auskunft, soweit Sie zustimmen.

Fragen an Ihren Verteidiger zum Haftbefehl im Norden

  • Welches Instrument wird in meinem Fall angewendet: der Europäische Haftbefehl oder die nordische Regelung?
  • Welche Ablehnungsgründe stehen mir zur Verfügung, und welche entfallen?
  • Welche Fristen laufen, und was geschieht, wenn sie verstreichen?
  • Welche Rolle spielt die Sonderstellung Dänemarks in meinem Fall?
  • Kann ich gegen eine Entscheidung vorgehen, und wo?
  • Wie lange dauert es bis zu einer Übergabe, und was geschieht danach in Italien?
  • Kann ich in Haft bleiben oder unter Auflagen freikommen?
  • Wer koordiniert den örtlichen und den italienischen Verteidiger?
  • Welche Kosten entstehen, und wer rechnet wann ab?

Fragen Sie außerdem, in welcher Sprache das Verfahren geführt wird, ob Sie Anspruch auf Übersetzung aller Schriftstücke haben und wie Sie mit Ihren Angehörigen telefonieren können. Erkundigen Sie sich auch, ob Sie die Übergabe in Italien nach der Ankunft sofort anfechten können, und welche Rolle die Haftbedingungen in dem Staat spielen, in dem Sie festgehalten werden. Ein Verteidiger, der beide Rechtsordnungen kennt, kann das einordnen.

Begriffe aus Haftbefehl und Übergabe

Die nordische Übereinkunft ist eine eigene Regelung zwischen den nordischen Staaten über die Übergabe von Personen, mit kürzeren Fristen und weniger Ablehnungsgründen als der Europäische Haftbefehl. Der Europäische Haftbefehl ist das Instrument der Union, das gegenüber Italien weiterhin gilt. Die Sonderstellung Dänemarks bezeichnet, dass Dänemark bei mehreren neueren Instrumenten der Union nicht mitwirkt. Die Übergabe ist die Überstellung der gesuchten Person an den ersuchenden Staat. Die Ablehnungsgründe sind die Gründe, aus denen die Übergabe verweigert werden kann. Die nationalen Fristen sind die Zeiträume, die der jeweilige Staat für das Verfahren vorsieht. Wenn ein Wort auf einem Schriftstück nicht klar ist, fragen Sie nach, bevor Sie unterschreiben.

Auf den Schriftstücken stoßen Sie außerdem auf Wörter wie Vollstreckung, Übergabefrist und Zustimmung. Die Vollstreckung ist die Ausführung der Entscheidung, hier der Übergabe. Die Übergabefrist ist der Zeitraum, innerhalb dessen die Übergabe stattfinden muss, damit die Haft nicht unzulässig lange dauert. Die Zustimmung ist Ihre Erklärung, mit der Übergabe einverstanden zu sein; sie beschleunigt das Verfahren und hat Folgen für Ihre Einwände. Lassen Sie sich jeden dieser Begriffe vom Verteidiger erklären, bevor Sie zustimmen oder widersprechen.

Über den Anwalt

Akten liegen dort, wo das Verfahren geführt wird, und nicht dort, wo die Familie wohnt. Deshalb arbeitet die Kanzlei zwischen Rom, Mailand und Neapel. Avv. Massimo Romano ist Strafverteidiger, beim Ordine degli Avvocati di Napoli eingetragen und vor dem Kassationsgerichtshof zugelassen. Seine Mandate betreffen Strafverfahren in Italien, Übergabeverfahren zwischen europäischen Staaten und Auslieferungen. Der erste Kontakt läuft über Telefon oder WhatsApp und führt zu keiner Prognose, sondern zu einer Liste: welche Schriftstücke vorhanden sind, welche fehlen, wer sie beschaffen kann. Nach dem Gespräch wird schriftlich festgehalten, was die Kanzlei übernimmt, welche Anträge in Betracht kommen und mit welchem Kollegen im Ausland zusammengearbeitet werden muss. Wer anruft, erhält keine Zusage über den Ausgang, sondern eine Auskunft darüber, welcher Verfahrensschritt als Nächstes ansteht und wer ihn vornimmt. Angehörige, die der italienischen Sprache nicht folgen, erhalten diese Mitteilungen auf Deutsch und können ihre Fragen jederzeit in dieser Sprache stellen, auch während das Verfahren weiterläuft.

Ein Anruf oder eine WhatsApp-Nachricht genügt für den Anfang. Legen Sie das zugestellte Schriftstück, den Namen der darin genannten Behörde und das Aktenzeichen bereit, falls eines angegeben ist.

Avv. Massimo Romano — Strafverteidiger, zugelassen beim italienischen Kassationsgerichtshof
Iscritto all'Ordine degli Avvocati di Napoli n. 14553 | Patrocinante in Cassazione dal 23/10/2015
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